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行业新闻
以制度创新为核心进一步优化营商环境
发布时间:2019-08-16 点击浏览:

调研采用质化与量化相结合的研究方法,课题组通过座谈访谈、问卷调查等形式,以企业家感受度、满意度和获得感为重点,召开了16场企业家和各类调研座谈会,深度访谈了120名在沪企业家,完成了1077份营商环境的结构性评估问卷,并赴北京、广东等地学习调研。问卷调查显示,上海的营商环境正在不断优化,发展趋势向好。有70.9%的受访者表示上海的营商环境“比较好”或“很好”;90.8%的企业仍然考虑继续留在上海;79.6%的企业将上海作为2019年的首选投资地,上海仍然是大多数企业发展的优选城市。企业对上海营商环境的评价得分为74.1分。


企业家反映,上海营商环境主要存在四个方面问题:一是政策知晓度、精准性、衔接性不够,影响政策的落地见效;二是基层政府工作人员的服务意识不够强,积极性不够高,依法行政水平仍需提高;三是企业经营成本仍然很高,负担较重;四是人才政策门槛较高,竞争力不够强。


对于进一步优化营商环境,报告提出要做到“七个坚持”:坚持以构建与全球城市相适应的国际一流营商环境为目标;坚持以营造法治化、国际化、便利化的营商环境为方向;坚持以制度创新为核心;坚持以对标世行标准、深化“放管服”改革为抓手;坚持以加大减税降费力度为紧要;坚持以完善“一网通办”的政务服务环境为特色;坚持以市场主体感受度为评价标准。报告认为,上海在政策环境、政务环境、产业发展环境、人才发展环境等四方面需要进一步完善,提出了“四个进一步”:一是进一步提高政策的精准性、知晓率和落地率,营造沟通顺畅的政策环境;二是进一步优化政府服务,营造更加高效透明的政务环境;三是进一步加大减税降费力度,切实减轻中小企业负担;四是进一步优化人才引进政策,营造更具吸引力的人才发展环境。


上海营商环境总体情况


问卷调查显示,上海的营商环境正在不断优化,发展趋势向好。有70.9%的受访者表示上海的营商环境“比较好”或“很好”。90.8%的企业仍然考虑继续留在上海。79.6%的企业将上海作为2019年的首选投资地,上海仍然是大多数企业发展的优选城市。


企业对上海营商环境的评价得分为74.1分。其中,权益保护相对最高,为80分,而市场环境相对最低,仅66.1分。改善市场环境是上海优化营商环境的重中之重。


政务环境的便捷度


信息可达。企业是否可以方便、快捷和准确地获得所需的政务信息、政策信息、企业信息。有73.6%的企业对上海政务信息的公开程度表示满意,有28.8%的企业认为,各种政务信息获取不对称性问题较为严重。企业了解扶持企业政策的首选渠道为政府有关部门,然后是政府网站查询。企业对了解政策的便捷度和政策信息的透明度的满意率分别为69.6%和68.3%。工商系统和手机APP是企业查询合作企业/企业主的信息的首选渠道。同时,征信公司、朋友口碑、工商联、行业协会、商会、法院系统等,都是有效的补充渠道。


政务可办。政务可办主要是指企业在线一体化办理各种手续的效率,包括办事环节、办理流程和服务态度三个方面。72.4%的企业对网上办事的便利度表示满意,63.8%的企业对办事环节的整合性表示满意,72.0%的企业对工商证照办理时间表示满意,67.1%的企业对报税程序表示满意。66%的企业对办事流程标准化表示满意,仅50.7%的企业对办事流程复杂度表示满意。


政策可用。政策可用反映出各种支持企业的政策落实程度,主要包括政策配套、政策可及、政策精准性等三个方面。17%的企业认为隐性障碍(如“玻璃门、旋转门、弹簧门”)较为明显,28.6%的企业认为政策门槛过高,企业难享受政策支持。


市场环境的开放度


市场准入方面。25.2%的企业碰到过创新产品进入市场难的问题,其中市场准入机制复杂成首要原因,32.6%的企业对“民营参与国资国企改革、PPP项目”表示满意,16.4%的企业对“市场准入标准不明确、不统一”有明显感受,46.5%的企业认为登记审批流程复杂、周期长问题较轻。


市场融资方面。23.2%的企业认为融资信息不对称。对企业信息披露透明度的满意率仅为52.6%。对融资渠道多样性和金融中介专业水平的满意率仅45.6%和46.3%。


市场服务方面。50.7%的企业对社会组织和行业协会的支持度表示满意。仅43.9%的企业对中介机构的专业化水平表示满意。54.9%企业对第三方机构的服务效能表示满意。


法治环境的公平度


企业权益保护方面。82.5%的受访者认为对企业家和家人的人身保护较好。81.7%的受访者认为对财产和财富的安全保护较好。80.1%的受访者认为对企业家人格权保护较好。认为对知识产权保护比较好的受访者达到73.1%。


经济纠纷处理方面。通过法律等正式途径解决纠纷的受访企业有79.2%,通过司法诉讼和法务部门之间的沟通解决的比例均处于较高水平,非诉讼自行解决的也达到了16.3%,通过政府解决的比例仅为3.7%。对司法部门的公正性和效率性评价较好的比例为63%。需要注意的是,仍有32.3%的受访者认为案件执行过程中的公正性与效率性一般。


法治环境方面。对政府依法行政的满意度为77.6%。对知识产权保护的满意度为70.0%。对诉讼渠道顺畅性评价较好的为71.9%。对执法程序明确性满意度评价为70.8%。对依法判决的执行度较为满意的比例为67.2%。对法律监督机制完备性的满意度为67.7%。


营商环境的期盼度


政策环境满意度总体处于较高水平。对总体营商环境的满意度为70.9%。从总体上看,上海的营商环境处于较好水平,但相对于国际国内领先城市,还有持续提升的空间和要求。对法治环境的满意度为75.1%,相较于其他环境,法治环境成为上海独具的软实力,上海在法治环境建设方面,无论是从体制机制还是执行等都得到较好评价。对人文社会环境满意度为74.1%,仅次于法治环境,体现出上海城市精神和人文社会基础为企业发展提供了有力的支撑。对政务环境的满意度为71.9%,反映出上海在政务环境方面的高效公正得到了普遍认同。对市场环境的满意度为65.4%,仍然有进一步提升的空间。


营商环境应改进的方面。从营商环境应完善的几个方面看,企业的诉求主要在人才服务、行政审批、纳税及信贷融资等,也反映出当前上海营商环境的改善需要从人才结构、政府行政以及市场支撑等方面着力。


企业家反映上海营商环境存在的主要问题


企业家对上海营商环境总体上是满意的,但在许多指标的评价上有不尽满意之处。在调研中,我们也接触了一些已经离开和打算离开上海的企业,企业家们认为,与国际一流标准和最好水平相比,与香港、深圳等地区相比,上海的营商环境确实存在差距。说明企业家对上海营商环境改善有较高期待,也对上海通过努力切实缩小差距有所期待。企业家们主要反映了以下几个方面问题:


政策知晓度、精准性、衔接性不够,影响政策的落地见效


政策制定普遍存在“重制订、轻宣传”现象,导致政策实施效果不佳。企业认为政策实效差,配套少,实施细则不明确现象比较严重或严重的有25.7%。很多企业反映,政策普遍存在“难知晓”“难理解”“难享受”问题,申请政府项目、扶持资金时,需要从“千页文”“万言书”的政策中,查找关键信息和准备申报材料,牵扯企业大量精力,增加了企业掌握政策、申请资金和享受政策优惠的难度,而委托中介机构,又增加了企业成本。


政策精准性不够,存在“一刀切”的现象。认为目前的惠企政策不精准的企业有29.1%。调研中,有不少企业家反映,对于经营中的新业态和新模式,在工商注册登记中往往因找不到相应的分类,而不能登记,以至影响企业的发展。在座谈中,一位企业家表示,其所运营的一家公司主营业务是跨境电商+区块链,其中区块链是为跨境电商服务的底层架构,上海的工商注册登记要求将跨境电商和区块链分别注册成两家公司,这导致配套服务变成了关联交易,既增加了公司的运作成本,又引起了法律上的风险。


政策分散于各部门,甚至出现相互冲突的情况。认为存在部门间政策冲突、衔接不充分的企业有24%,认为存在政策连续性不足问题的企业有25%。座谈中,许多企业家指出,很多惠企的补助补贴分散在各个委办局、区职能部门的端口,缺少一个统一平台以供企业查询和对接。


基层政府工作人员的服务意识不够强,积极性不够高,依法行政水平仍需提高


企业对于行政办事人员服务态度的满意率仅66.3%。对政府部门服务企业积极性的满意率仅64.9%。


认为行政部门存在“重国有、轻民营”“重大企业、轻小企业”观念的企业有31.3%。


调研中,有不少企业家反映,窗口办理人员业务水平不高,服务意识不强,出现同一事项不同人员答复均不一致的情况,甚至有办事人员只会“认真地说不知道”的现象。一些受访企业表示,顶格执法、机械执法和运动式执法仍然存在。有的基层执法存在随意性较强,缺乏服务意识。


反映办事流程过于复杂,认为企业年报程序复杂繁琐的企业有23.3%。反映企业变更难、注销难的企业有33%,大量“僵尸企业”增加了企业成本和社会负担,调研中某大型国企负责人反映,其企业下属多达200多家公司难以注销。


企业和群众通过“一网通办”办事仍然存在“难点”和“堵点”。比如,在实际工作中,由于一些上位法的规定,使电子证照还不能具有完全等同于纸质证照的法律效力。审批部门通过数据共享交换平台调取数据时,仍然会遇到数据缺失、错误等情况,影响了企业和群众的体验感及满意度。


企业经营成本仍然很高,负担较重


不少企业反映税费负担仍然较重。增值税降低没有让企业得到实惠,有企业反映,上游企业通过降低采购价格,压缩了减税带来的利润空间。基层税务部门在征税过程中也存在不按规矩办事的情况,增加了企业财务管理方面的不确定性。


融资难、融资贵问题依然突出。表示银行借款难的企业有36.5%。表示民间信贷不规范的企业有33.8%。一位受访企业家表示,贷款合同上写明的期限在实际操作中经常被无视,使得“过桥资金根本过不了桥”。由于思想观念、评估体系和考核机制等问题,银行往往把对大企业、成熟期企业的评估方案套用到初创期企业,对中小企业发放贷款的积极性不高。同时,也缺少社会资金组织、协调、引领平台,来更好地解决中小企业融资难、融资贵。


人才政策门槛较高,竞争力不够强


对于中小企业和创新创业企业而言,“招人难”和“留人难”并存。上海人才引进落户的门槛较高,使得民营企业、中小型科创企业很难招到高端人才,更难留住人才。不少受访企业都表示,企业的高级管理人员、合伙人甚至企业主本人在上海经营企业多年仍然无法落户,影响企业发展。


人才补贴政策缺乏竞争力。不少受访企业反映,深圳、杭州等地对人才的争夺,不仅补贴力度大,而且政企之间的信任度很高,地方政府给予企业较大的话语权,在人才政策上以企业的用人留人需求为宗旨,真正把对企业的服务做实了。


进一步优化营商环境的若干建议


经过调研,课题组认为,上海进一步加强营商环境建设要做到“七个坚持”:坚持以构建与全球城市相适应的国际一流营商环境为目标;坚持以营造法治化、国际化、便利化的营商环境为方向;坚持以制度创新为核心;坚持以对标世行标准、深化“放管服”改革为抓手;坚持以加大减税降费力度为紧要